一、解決“多規沖突”，形成全域“一張藍圖”

• 過去各類空間性規劃分頭編制、標準不一，常出現用地屬性沖突、邊界不一致、項目“壓紅線”等問題，導致“有地不能用、落地難”。例如，江蘇常州市新北區在“多規合一”前，土地規劃與城鄉規劃差異圖斑達1600多塊、約16平方公里；通過統一目標、坐標、指標、精度、邊界的“五統一”，系統化解矛盾并劃定生態紅線、永久基本農田、城市開發邊界等剛性底線，顯著提升規劃的可實施性。全國層面已構建全國統一、責權清晰的國土空間規劃體系，作為各類開發保護建設活動的唯一法定依據，為全域整治提供一致的空間“底圖”。

二、以“三區三線”統籌底線約束與空間優化

• “多規合一”將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合，統一到**“三區三線”（即：耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界）的剛性約束之下，先定底線、再優布局，確保糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展的空間底線不被突破。在此基礎上，細化生態紅線有限人為活動清單**、城鎮開發邊界全生命周期管理、永久基本農田保護紅線管理辦法等規則，形成“先底線、后優化”的整治邏輯，避免“寅吃卯糧”和破壞性開發，保障整治方案既合規又可行。

三、打通審批壁壘，提升項目落地效率與營商環境

• 以“多規合一”為底座，推進規劃用地**“多審合一、 多證合一、 多測合一、 多驗合一”：將選址意見書與用地預審合并為用地預審與選址意見書**（有效期3年），將建設用地規劃許可證與用地批準書合并為新的建設用地規劃許可證，并將規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項，同時精簡報件、共享成果、支持網辦。改革顯著壓縮審批環節與時限，降低制度性交易成本，為全域整治項目快審、快建、快驗提供制度保障。

四、支撐全域系統整治與數字化治理

• 全域整治面向田、水、路、林、村、產、生態等全要素、全地域、全過程，必須依靠“多規合一”的**“一張圖”統籌。依托國土空間規劃實施監測網絡（2023—2027年）與CSPON等數字化平臺，構建“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃與實施監督體系，實現項目合規性智能審查、實施進度與風險實時監測、體檢評估閉環**，推動整治從“碎片化”走向“系統化”。地方實踐表明，將村莊規劃與全域整治實施方案并聯編制、同步審查，并以**“一塊地”集成機制**統籌農用地整理、建設用地復墾、生態修復與產業導入，能顯著提升要素配置效率與整治綜合效益。