日前，自然資源部辦公廳印發《城中村改造國土空間規劃政策指引》（以下簡稱《指引》），要求充分發揮國土空間規劃對城中村改造的統籌引領作用，加強規劃與土地政策的銜接，在各級各類國土空間規劃中深化落實城中村改造相關要求。

　　國土空間總體規劃是編制城中村改造詳細規劃的上位依據，詳細規劃是核發城中村改造規劃許可、實施城中村改造活動的法定依據。《指引》強調，國土空間規劃的編制實施應根據城市發展目標、階段特征和存量發展需要，完善城中村改造的工作內容和管理要求。總體規劃已完成編制但尚未明確城中村改造內容的城市，應在詳細規劃及近期建設規劃中作出安排。 

　　為了做實城中村改造的前期調查評估，《指引》要求加強城中村資源資產調查，深化城中村改造體檢評估。在詳細規劃層面細化調查，系統開展單元內城中村基礎地理信息、土地、房屋、權屬、人口、經濟、產業、歷史文化遺存、公共服務設施和基礎設施、改造意愿、專項調查等信息的摸底調查，以及確認、公示、核查工作；同時，強化評估和論證的深度，綜合考慮設施承載力、公共衛生安全、防災減災、城市通風環境、成本與效益等因素，論證改造可行性，統籌確定規劃單元內建筑規模上限，可在市域內統籌平衡規劃指標。 

　　《指引》強調，在國土空間規劃中統籌城中村改造。在國土空間總體規劃層面強化空間統籌安排，各地應因地制宜明確城中村改造的規劃目標、重點區域、節奏與時序等要求，提升城市能級和核心競爭力，推進城鄉區域更趨協調，促進國家戰略深入實施。在詳細規劃層面細化空間管控要求，結合城中村改造方式、詳細規劃管理實際與工作組織安排以及現狀權屬關系等，合理確定城中村改造單元，將城中村改造單元細分為規劃單元和實施單元兩個層次，分層編制、分級審批。 

　　其中，規劃單元詳細規劃明確管控要求，實施單元詳細規劃明確規劃設計要點。城中村改造規劃單元詳細規劃以總體規劃為依據，同時是實施單元詳細規劃編制的依據，應明確規劃單元的發展定位、主導功能及建筑規模總量，提出剛性管控和特色引導要求。實施單元詳細規劃是提出城中村改造項目規劃條件、核發規劃許可（含方案設計）的法定依據，宜結合實施時序動態編制。規劃單元、實施單元兩個層級詳細規劃同步合并一體編制的，應達到實施單元詳細規劃的深度，方可作為法定依據。 

　　圍繞建立城中村改造配套保障機制，《指引》要求各地加大政府統籌力度，用好用足政策推動城市核心區域、安全隱患突出的城中村優先改造；鼓勵各地因城施策探索政策激勵創新，充分保障相關主體權益，推動形成規劃管控與市場激勵良性互動的機制；充分發揮社會綜合治理力量開門編規劃，鼓勵引導市場力量開展漸進式整治，搭建多元協商共治平臺。（來源：中國自然資源報）